蛟河市人民检察院工作报告

——2010年12月2?日在蛟河市第十六

届人民代表大会第五次会议上

代检察长   王 扬

 

各位代表：

现在，我向大会报告市检察院的工作，请予审议。

2010年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，充分发挥检察职能，不断强化法律监督，各项工作取得了新的进展。

一、2010年工作回顾

（一）围绕保障经济平稳较快发展，充分发挥检察职能作用 

保障和促进企业发展。坚持“外创环境、内搞预防”的方针，落实领导包保、招投标同步监督、承建单位廉洁准入等制度，深入开展治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理工作，协同有关部门推进项目建设重要环节的“阳光操作”，保障政府投资安全和改善民生各项政策措施的落实。进一步创新服务措施，完善服务机制，讲究办案方式方法，在市电视台、广播电台向社会作出促进软环境建设11项公开承诺，实现了服务发展与依法办案、法律效果与社会效果的有机统一。

保障和促进农村改革发展。进一步加强涉农检察工作，依法打击危害农业发展、侵害农民利益、影响农村稳定的犯罪活动。深入开展查办涉农职务犯罪专项行动，查处发生在农村基础设施建设、征地拆迁、支农惠农资金管理等领域和环节的职务犯罪案件10件10人；结合我市规划实施的新农村建设“十百千”工程， 建立包村联系点，积极开展结对扶助活动。主要领导亲自带队深入村屯调研，了解示范村建设情况和对检察机关最迫切的需求，找准服务立足点和着力点；全力投身抗洪抢险救灾工作。累计投入15余万元的干部捐款和救灾物资，坚持全员24小时待命听从市防指的调遣，全程参与灾后重建工作。洪灾面前，全院干警用行动践行了检察机关服务社会、服务人民的诺言。

（二）围绕化解矛盾和创新管理，提高维护社会和谐稳定能力

准确把握宽严的重点和幅度。严厉打击严重刑事犯罪，全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人174人，提起公诉425人；积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，完善未成年人犯罪案件办理机制。对符合从宽处理条件、调解成功或当事人自行达成和解、矛盾消除的轻微刑事案件，依法不批捕13人、不起诉11人、建议公安机关撤案5人，既保护了被害人利益，又减少了社会对抗。

主动预防和化解社会矛盾。树立“亲民、便民、利民”形象，依法妥善处理群众来信17件，接待群众来访38件。信访回复率、新访息诉率、积案息访率均达到100％。扎实开展“标准化信访接待室建设”争创活动，努力改善信访接待环境和硬件设施，被推荐为“全国文明接待室”。深入开展“清积案化新访控非访”专项活动和案件评查活动，建立案前信访风险评估、案中说理答疑和案后责任倒查制度，努力使执法办案过程成为促进和谐的过程。建立检调对接、刑事和解、涉检网络舆情应对引导等一系列新机制，实行全院统一指挥、各科联动、互通信息的检察环节维稳工作模式，为解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题发挥积极作用。

积极参与社会创新管理。深入开展“四走进”活动，使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会。探索适应社区矫正特点的检察方式，用联系卡搭建起检察机关与被矫正人员沟通的桥梁，作为全省唯一的代表在全国检察机关社区矫正法律监督工作座谈会上进行了经验交流；积极参与青少年群体的教育保护，对80%以上的未成年犯罪案件提出可以判处缓刑的量刑建议，避免涉嫌轻微犯罪的未成年人因羁押和监禁带来的交叉感染；注意分析治安舆情和犯罪动态，对近年来判刑人员再犯罪、毒品犯罪等特点和规律进行调研，并有针对性地提出预防对策和建议，促进我市社会治安稳控能力的提高。如通过对5年来聚众斗殴案件的分析，发现涉案青少年比例高达30%后，联合相关部门启动了“蛟河市青少年法制教育专项行动”，为之后全国部署开展的“校园安全活动”奠定了基础。
    （三）围绕关系国计民生的重点领域，加大查办和预防职务犯罪工作力度

严厉打击贪污贿赂犯罪。围绕发展大局和民生问题，加大办案力度，查处贪污贿赂犯罪13件15人，为国家挽回经济损失120余万元，其中大案10人、要案1人，实现了案件侦结率、移送起诉率、起诉后有罪判决率三个100%；深挖窝案串案。查处在高速公路建设征地补偿以及国家标准化规模畜禽养殖场建设项目中贪污贿赂案件8件，促进了行业和部门突出问题的解决，通过办案切实保障惠民政策的落实；加大对行贿犯罪的打击力度，查处行贿犯罪3件3人；加强规范化和办案区建设，杜绝了办案安全事故的发生。

严厉打击渎职侵权犯罪。围绕促进依法行政和公正司法，强化对行政不作为、乱作为等严重不负责任行为的追究，查处渎职侵权案件7件8人，其中大要案6件7人，所立案件全部侦查终结并起诉。参加了省检察院“12.17”涉黑保护伞案件专案组，查处了长春市公安局经侦大队赵凯东贪污100余万元、挪用50余万元大案及栾君、栾涛贪污大案，得到了专案组的肯定。

扎实推进职务犯罪预防工作。积极参与工程建设领域突出问题专项治理，对全市2000万元以上项目开展行贿档案查询工作，促进工程优质、干部优秀、资金安全；围绕重大建设项目以及职务犯罪多发行业和领域开展预防工作，全程介入煤矿棚户区改造项目，实行同步预防，打造阳光工程；结合办案提出检察建议15件，全部得到采纳，促进发案单位建章立制、堵塞漏洞。强化预防法制宣传教育，到有关部门举办法制讲座6场，教育面达800余人次；积极参与农村“两委”换届工作，努力做到预防职务犯罪关口前移，推进社会化大预防体系建设，预防工作的层次和水平有了新的提高。

（四）围绕促进公正廉洁执法，强化诉讼监督和自身执法活动的监督

加强刑事立案和侦查活动监督。共监督侦查机关立案14人，成功监督一起分布区域广、数量巨大、涉案人数达13人的特大滥伐林木案；以维护侦查活动的合法性为重点，对不应追究刑事责任和证据不足的不批捕4件4人、建议撤案6件6人。依法决定追捕5人、追诉5人、追逃4人，法院均已判决。在审查郝某某、赵某强占松江乡水淹地一案中，追加3起强占耕地犯罪事实，并依法改变案件定性对两名嫌疑人决定逮捕，维护了被害人权益，受到当地群众的好评。

加强审判、刑罚执行和监管活动监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定，按二审抗诉程序提出抗诉3件10人，均得到吉林市检察院的支持；按审监程序提请抗诉5件8人，全部被发回重审；强化对羁押和执行活动的监督力度，开展各类执法检察952人次，考察监外执行罪犯920人次。全年无被监管人员非正常死亡事件发生，继续保持“零超押”记录。市人大常委会对监所检察工作进行专题审议，促进了工作的深入发展；民事审判和行政诉讼法律监督中，提请抗诉4件全部得到吉林市检察院的支持。

强化对自身执法活动的监督。通过网上办案系统加强流程管理和动态监督。严格执行职务犯罪案件立案报上级检察院备案，撤案、不起诉报吉林市检察院批准制度，以及逮捕权上提一级的各项规定，坚持做好讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作；认真开展标准化基层院建设、廉政风险预警防控、执法档案试点工作，执法规范化、管理科学化水平进一步提高，干警自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识进一步增强，全年未出现一起违法违纪及涉软案件；深化人民监督员工作，与市政协建立联合培训机制，提高监督员的监督能力；进一步深化检务公开，拓宽接受外部监督途径，在严格落实诉讼参与人权利义务告知等制度，及时向社会公开检察机关重大部署、重要情况，保障人民群众知情权、参与权和监督权的基础上，主动邀请人大代表、政协委员视察我院办公区、办案区、驻看守所检察室，零距离监督检察工作，执法公信力得到进一步提高。

（五）围绕法律监督能力的提高，加强高素质检察队伍建设

加强思想政治建设。积极开展建设学习型党组织、学习型检察院活动，形成了党的建设、队伍建设、业务建设协调发展的良好局面。组织开展“恪守检察职业道德、公正廉洁为民执法”主题实践活动和创先争优等活动，通过专题调研、以案析法、学习典型等形式，增强检察人员的认同感、归属感和荣誉感，培育“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德。

加强检察队伍建设。坚持民主集中制，完善党组会、检察委员会等议事规则，规范权力运行，确保决策的民主化、科学化和法治化。注重维护班子团结，营造风清气正、干事创业的良好氛围。围绕提高法律监督能力、群众工作能力、突发事件处置等能力，组织120人次参加各种正规化培训。着眼于优化知识结构、提升专业化水平，培养“一专多能”的复合型人才，5名干警被省检察院授予检察业务尖子、岗位能手称号。

加强检务保障。积极争取上级检察机关及地方党委、政府的支持，加强基础设施建设，集办案、技术和办公用房于一体的侦查技术综合楼即将投入使用，为我院各项工作的发展打下了坚实的物质基础；坚持以科技强检为中心，大力加强信息化、办公自动化和检务装备建设，更新近200万元的设备，有效提升了检察工作的科技含量；坚持以人为本，把从优待警落到实处，为干警创造更好的发展空间和工作环境，积极营造愉悦和谐氛围。

各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是市委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协和社会各界及广大人民群众关心、帮助的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们清醒地看到，检察工作中仍存在一些问题和不足。 主要表现在：新形势下检察机关维护稳定、保障发展、促进和谐等方面的能力和水平还有待进一步提高；干警的整体业务素质、法律监督能力仍需不断加强；执法理念仍需不断更新。这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

二、2011年工作安排

2011年，是巩固蛟河经济发展良好势头的关键一年，也是全面启动 “十二五”规划目标任务的开局之年。我院将认真贯彻市委和上级检察机关的指示精神，继续围绕深入推进三项重点工作，全面履行法律监督职能，统筹抓好各项检察工作，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。

着力服务全市工作大局。始终坚持把检察工作放到全市工作大局中来谋划和推进，紧紧围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”这一主题，研究制定保障、服务、促进经济又好又快发展的措施，进一步提高服务的水平和实效。

着力维护社会和谐稳定。全面落实宽严相济刑事政策，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，认真做好释疑解惑、服判息诉等工作。强化涉检信访工作，进一步加强源头治理，促进社会和谐稳定。

着力促进社会管理创新。坚持以监督促管理，向发案单位及主管部门提出检察建议，促进其健全制度。加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度，促进国家工作人员依法履职。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，密切与有关部门配合，加强法制宣传教育，加强对特殊人群帮教管理，促进社会管理水平的提高。

着力强化法律监督。严厉查办职务犯罪，重点推进涉农、国家投资领域以及国土资源领域职务犯罪专项工作；重视和加强职务犯罪预防，努力提升工作实效；充分发挥侦查监督、审判监督和刑罚执行监督职能，进一步加强民事行政和控告申诉检察工作，提高监督水平，增强监督效果。

着力加强执法公信力建设。把素质兴检、业务建检、科技强检、文化育检作为队伍建设的重点，加强检察官职业道德教育，扎实推进“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，不断提高干警的业务素质和执法水平。加强自身反腐倡廉建设，强化内部监督制约，深化阳光检务工作机制，努力实现队伍纪律作风有新转变，公正廉洁执法水平有新提高。

各位代表，本次会议以后，我们将认真落实代表审议意见，不断改进工作，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风推动检察工作科学发展，以崭新的精神面貌和良好的工作业绩，回报全市人民的关心与厚爱。

谢谢大家！